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首页 >> 社会责任 >>参政议政 >> “两会”关注|关于强化全国爱国卫生运动委员会职能作用的建议
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“两会”关注|关于强化全国爱国卫生运动委员会职能作用的建议

全国人大代表 蔡学恩律师


案由:

在本次新冠肺炎狙击战中,习近平总书记多次强调,“要大力开展爱国卫生运动”、“要坚持开展爱国卫生运动”、“要深入开展爱国卫生运动”。我国的爱国卫生运动始于1952年,是党和政府把群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功实践,曾被世界卫生组织称为“新中国的卫生奇迹”。爱国卫生运动从来不是简单的清扫卫生,而是中国特色社会主义事业特别是公共卫生工作的重要组成部分,承载着人民群众对美好生活的热爱和向往,新时期重提爱国卫生运动意义深远。

1952年针对美帝国主义发动的细菌战,中央防疫委员会成立,同年12月更名为中央爱国卫生运动委员会,1988年又更名为全国爱国卫生运动委员会(以下简称“全国爱卫会”),作为国务院议事协调机构。1989年国务院发文明确全国和各级爱卫会是国务院和各级人民政府的非常设机构,负责统一领导、统筹协调全国和各地爱国卫生和防治疾病工作。自1998年开始全国爱卫会具体工作由卫生部(现为国家卫生健康委员会)承担,2008年卫生部设置疾病预防控制局即全国爱国卫生运动委员会办公室(以下简称“全国爱卫办”)。2018年国务院机构改革,卫健委不再设置全国爱卫办,其原有职能呈现分化趋势,疾病预防控制及传染病疫情信息发布等工作由疾病预防控制局承担,健康中国战略协调推进工作以及爱国卫生运动和卫生健康统计工作等则由规划发展与信息化司承担。

正因爱国卫生运动的重要性、长期性和高层次性,全国爱卫会自成立至今已经历八次国家机构改革,但仍然作为国务院议事协调机构存在。现今在疫情防控常态化的大背景下,建议进一步强化全国爱卫会作为国务院议事协调机构的职能作用,加强全国和各级爱卫办组织建设,继续坚持中国特色社会主义公共卫生事业的发展路径,朝着“健康中国”的战略目标稳步前进。

 

案据:

1. 全国和各级爱卫会及其办事机构在开展具体的爱国卫生工作中,对爱国卫生运动的认识不全面、不深入、没有与时俱进,对当前爱国卫生工作重点任务的把控存在疏漏。

全国和各级爱卫办主要开展以及宣传的工作内容包括全国城市卫生检查、卫生城镇创建、全国城乡环境卫生整洁行动、健康城市建设试点工作、健康教育和健康促进工作、饮用水安全工作等等,但对于公共卫生防疫和重大传染病防控的统筹与协调工作未予以充分重视,以致疫情爆发初期近乎不作为。

2. 全国爱卫会作为议事协调机构其职能开始呈现弱化趋势,没有充分发挥领导、统筹和协调作用。

如全国爱卫会的基本职能包括协调国务院有关部门及社会团体为爱国卫生工作开展创造条件,提供必要的人力、物力、财力保证,在本次抗击新冠肺炎疫情的战斗中,全国爱卫会应依托爱国卫生工作网络和坚实的群众基础,及时承担起统筹协调物资跨地区、跨部门调度的职责。又如指导、督促检查重点行业和各省、自治区、直辖市人民政府爱国卫生工作开展情况也是全国爱卫会的基本职责,全国爱卫会应对抗击疫情时期成员单位履职情况的进行实时监管、统筹协调各成员单位抗击新冠肺炎疫情的工作部署。但实际情况是全国爱卫会没有充分履行其应尽职责,没有发挥其应有的战斗实力。

3. 2018年国家机构改革后,未有规范性文件进一步明确全国爱卫会办事机构的设置及职责。

全国爱卫办是全国爱卫会的办事机构,本应担负着全国爱卫会日常大量、繁重的工作任务,但实际上全国爱卫办的名称在2018年《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的文件中已然消失不见。国家机构改革应结合时代条件和实践要求,推进重点领域和关键缓解的机构职能优化和调整,提高效率效能,不应简单地为了精简化而精简。

 

建议:

一是建议将全国和各级爱囯卫生运动委员会及其办事机构(全国和各级爱卫办)的牌子挂起来。让这牌子所反映出来的公共卫生安全的理念传导出去,让人民群众看到后不断地强化公共卫生安全的意识。

二是强化全国爱卫会作为国务院议事协调机构的统筹协调职能作用、与时俱进丰富爱国卫生运动的内涵,使爱国卫生工作经常化、制度化、规范化。

三是加强全国和各级爱卫会办事机构的组织建设。现阶段爱国卫生工作任务仍旧十分繁重,在今后及相当长的一段时期内,要围绕“健康中国”战略目标开展活动。明确爱卫办职责,负责爱卫会的建章立制、综合协调、督查落实、决策参考等工作。

四是继续发挥群众路线的优势,发挥优良传统、坚持中国特色社会主义公共卫生事业的发展路径。新时期,必须坚持从国情出发、从实际出发,既把握长期形成的历史传承,又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则,坚定不移走中国特色社会主义道路,而爱国卫生运动就是中国特色社会主义事业特别是公共卫生工作的重要组成部分。

 


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