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“两会”关注|全国人大代表蔡学恩:关于加强网络游戏行业监管,营造未成年人健康成长环境的建议


全国人大代表 蔡学恩律师


案由:

近年来,我国青少年因沉迷网络游戏而无心向学导致学业荒废,久坐透支身体导致精神萎靡不振几乎成为普遍现象,也是学校和大多数家庭的家长在未成年人成长和教育过程不得不面对的教育难题。未成年人模仿网络游戏情节而“求死”或是因网络游戏走上犯罪道路的现象时有发生。因为未成年人沉迷网络游戏而引发家庭矛盾,导致“家破人亡”的惨剧也屡见报端。社会上呼吁国家出台相应政策对网络游戏行业进行监管和控制,为未成年人的身心健康成长营造良好安全的社会环境和网络环境的呼声不断。


案据

一、沉迷网络游戏会导致青少年身心受损。青少年时期,不仅是一个人身心成长的关键期,更是人生观和价值观的形成期。由于未成年人生理和心理发育均不成熟、识别是非能力差且自我保护意识不强,又有极强的好奇心和模仿性,长期沉迷网络不仅容易消磨其意志毅力、荒废学业,而且容易因为长期脱离现实社会产生性格异化,人生观价值观扭曲,也极易引发网络安全问题和网络犯罪。同时,青少年正处于生长发育的旺盛期,长期沉迷网络游戏,会损害各种人体机能,导致身体素质下降。

少年强,则国强。未成年人的身心能否得以健康的成长不仅仅是当下每一个家庭和学校应该关注和面对的个体问题,更是关乎到全体国民素质和国家未来发展的社会化问题。

二、未成年人沉迷网络游戏而引发的家庭悲剧大量发生。据百度搜索信息显示:近一个月内,因不满家长对其沉迷网络游戏进行批评和管束而跳楼身亡的未成年人达2名;未成年人为模仿游戏里死而复活情节而跳楼的案例为2例。一个月内发生4起因网络游戏引发的极端案例,这个数据并不包括全国各地未公开披露的类似事件。

另外,因为网络游戏充值系统缺乏合理的管控程序,导致大量的未成年人随意作出超出其行为能力的财产处分,给家庭造成难以挽回的财产损失。此类事件的频频发生,不仅引发大量家庭内部矛盾和纠纷,还易引起其他的社会纠纷。

三、青少年因沉迷网络游戏引发的犯罪问题不容忽视。近年来,因长期沉迷于网络游戏中的冒险刺激,久而久形成暴力倾向,甚至产生效仿游戏中砍杀人的想法以满足自己所谓的成就感,进而杀人抢劫的未成年人犯罪事件屡屡发生。长期沉迷网络游戏已成为青少年犯罪不可忽视的诱因之一。

四、“防沉迷系统”并不能实质解决问题。目前,对于未成年人沉迷网络游戏的监管问题已经公认成为了学校教育和家庭教育共同的痛点和难点。虽然自2007年新闻出版总署等八部委联合发布《关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知》以来,一些游戏企业也出台了实名制注册、限制未成年人游戏时长等办法,但是,实践中,未成年人借用成年人身份进行游戏账号注册或冒充父母,就能轻易让“防沉迷系统”形同虚设,无法真正达到防止青少年沉迷网络游戏的目的。


建议

一、强制性要求各类游戏产品在原有实名注册登录的基础上加入人脸识别系统,采用实名和人脸识别系统双认证的方式登录;所有网络游戏充值系统需对充值金额设置上限,并设置人脸识别验证环节。

二、对未成年人游戏用户进行年龄段分级,并根据不同级别设定每天可在线的时长(可参考防沉迷系统)。同时,根据不同级别设定禁止登录上线的时间段(例如:晚上6点至凌晨7点之间,禁止12岁以下的未成年人登录;晚上9点至凌晨6点之间,禁止16岁以下的未成年人登录;晚上10点至凌晨6点之间,禁止18岁以下未成年人登录)。

三、建立网络游戏用户大数据中心。通过专门监管机构对游戏用户进行大数据分析,从而对网络游戏行业进行持续性的监管,加强对未成年人用户的保护。

四、加快网络游戏行业立法步伐,在健全原有主体资格准入、产品内容审查、产品备案以及虚拟货币发行及交易规范、日常巡查监管等方面规定的基础上,加强和完善对未成年人的保护条款,并加重对违法违规企业的处罚力度。


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