动态 | 《发展改革研究》杂志刊载得伟君尚黄俊律师团队文章

近日，由得伟君尚高级合伙人黄俊律师与其团队成员陈文博律师共同执笔的专题研究文章《完善推进第三方评估机制 营造公平竞争的市场发展环境》刊发于《发展改革研究》（2022第6期 总第188期），该期刊杂志由武汉发展战略研究院编印。

2020年至2022年，黄俊律师团队连续三年关注营商环境相关课题，先后从财税、金融以及第三方评估机制三个方面为如何打造优质的营商环境建言献策。

文/民进武汉市委会

执笔人：黄俊

习近平总书记在党的十九大报告中提出，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，这是建设统一、开放、竞争、有序的市场体系的内在要求，也是发挥市场在资源配置中的决定性作用、提高资源配置效率和公平性的重要举措。湖北省第十二次党代会报告也明确提出，要以工程建设项目审批制度改革为切人点，深化“放管服”改革，大力发展和规范市场化社会化中介服务，营造稳定、公平、透明、可预期的市场化、法治化、国际化营商环境，降低企业制度性交易成本。

一、湖北省公平竞争审查第三方评估存在的问题

湖北省自 2019 年在公平竞争审查中引入第三方评估机制以来，目前已在政府立法、政府采购、营商环境等许多领域开展了第三方评估。根据《中国省份营商环境研究报告 2020》，湖北在全国省份营商环境排名中位居第 17 位，市场环境排名第 15 位，竞争公平指标排名第 16 位，尚有较大上升空间。在本次课题调研中，仍有超过 30%的企业认为湖北的市场竞争环境存在不公平现象，有超过 90%的企业认为需要建立和完善更广泛的公平竞争审查机制。目前主要存在以下几方面的问题。

一是第三方评估制度缺失，调查不规范。目前湖北省尚未制定公平竞争宙查第三方评估的地方办法，省内开展第三方评估多是参照世界银行营商环境10个重要评估指标体系以及国家发改委营商环境 18 个重要评估指标体系，涉及湖北省地方特色的评估指标较少，无法全面反映湖北省各地营商环境存在的地方性问题。如对企业反馈较多的企业信用融资难等营商环境事项在第三方评估指标中，有的是没有体现，有的是分值较低。此外，第三方评估机构真正独立调查较少，如果地市州或县政府部门对第三方评估更重视，动员企业填报的问卷更多，则一般评估结果相对就会更好，因此此次结果可能难以全面反映真实情况。

二是第三方评估机构及人员不足，专业能力有限。目前省内缺乏规模大、专业强、公信力高的第三方评估机构。调研发现，目前开展的营商环境、中小企业发展环境、公平竞争等第三方评估多是委托高校、研究院所和部分社会咨询公司，但大部分评估机构存在规模小、专业人员少、已开展项目少等情况，因此出具的调查报告会存在模板化现象，没有体现出相应的专业水平。

三是第三方评估基础信息不足，信息不对称。有效第三方评估的前提是对真实信息的全面把握，调研发现，委托方普遍认为第三方评估机构的调研对象太少、调研数据可靠性较差。而第三方评估机构又认为部分政府部门的信息获取难度较大，不认真对待调查，数据的有效交叉比对困难较大。

四是第三方评估监督不足，结果转化率不高。目前省内各政府机关开展第三方评估的范围和评估项目逐年增加，取得了较好的社会评价，但第三方评估机构责任考核还有欠缺，高质量的第三方评估报告不多，同时，对社会公示的第三方评估报告较少，第三方评估结果转化率也不高，社会公众监督不足。

二、完善湖北省公平竞争审查第三方评估的建议

一是总结经验，制定湖北省地方办法。建议由省市场监管局牵头，通过省公平竞争审查联席会议各单位总结近年来全省公平竞争第三方评估工作的相关经验，尽快制定省公平竞争审查第三方评估办法，通过规范制度来明确第三方评估范围、第三方评估的重点内容、第三方评估机构遴选制度、第三方评估指标设置(包括普遍指标与地方特色指标设立制度等)、第三方评估成果验收及运用、第三方评估违规责任追究等。进一步明确政府、企业、社会各自的职责，坚持“政府指导、社会参与、独立运作”的基本原则，政府除依照委托协议支付费用、验收及运用评估结果外，不直接参与第三方评估调查，不安排接待，不下达行政指令，由第三方评估机构独立开展评估调查工作，推动全省第三方评估制度化、规范化。

二是支持专业人才发展，鼓励团队合作。建议充分发挥全省高校众多的优势，组建省公平竞争第三方评估法学研究会，搭建省公平竞争第三方评估专家库，每年对全省优秀评估机构和评估人员给予评优评先奖励，加快湖北省第三方评估队伍建设和专门人才培养;同时，鼓励省内第三方评估机构在第三方评估项目招投标中与国际国内专业第三方评估团队深入合作，组建联合体投标，培育出更多在省内乃至全国有影响力的第三方评估机构和专业人员。

三是加强政府信息公开，支持创新调查方式。建议搭建公平竞争第三方评估信息共享平台，对政府信息进行分类、分级，加强政府信息资源的公益性开发利用和服务，在第三方评估机构提供保密承诺后，按信息清单协调各政府部门向第三方评估机构提供相关信息，将大数据技术下的政府信息资源共享纳入法治轨道，打破信息孤岛。支持社会组织通过线上线下等方式参与第三方评估，支持第三方评估机构以付费等方式开展公平竞争调查，为第三方评估机构畅通获取信息的渠道。

四是夯实第三方评估机构责任，强化监督及结果转化。建议调整现行第三方评估项目的一次性付费机制，在委托协议中明确第三方评估机构发现问题与收费挂钩，评估结果没有发现问题只支付基础费用，评估发现问题将支付更多调查费用，从而调动第三方评估机构的调查主动性，促使第三方评估机构提交高质量报告。发挥人大、政协的监督职责，建立政府向同级人大、政协汇报第三方评估报告及转化情况的机制，由人大、政协对第三方评估报告及转化情况进行审核，从制度上实现“管评”分离，提高评估结果利用转化率，同时，适时向社会公示一些社会大众关注事项的第三方评估结果，接受社会监督。